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通信网络属基础设施基站建设理应获公众支持

时间:2018-11-07 16:42:32| 来源:| 编辑:笔名| 点击:0次

通信络属基础设施 基站建设理应获公众支持

2008年7月初,工业和信息化部在公布下半年工作重点时,提出围绕两个重点来推进3G发展,其一是抓好北京城区TD-SCDMA(以下简称TD)基站的补建,以确保TD话音质量;其二是千方百计确保TD电视在奥运期间的试用。经过了工业和信息化部等相关部门协调、地方政府的鼎立支持,奥运协办城市悬而未决的3G基站建设终于有了结果,中国移动承担的奥运协办城市TD基站建设的难题也暂时告一段落。但奥运过后,面对重组后三家运营商的全业务运营,其它城市、其它运营企业同样也会面临基站建设这样棘手的问题。因此,适时总结建设基站遇到的困难、分析问题的成因和探索可行的解决方案对于以后基站建设工作将具有十分深远的意义。

通信络当属公共设施

少数人认为通信产业强势地位与公众群体弱势地位形成了鲜明对立。事实上,在处理基站进驻小区问题上,移动运营企业与小区居民双方利益统一是主要的,对立处于次要地位。因为现在小区居民普及率非常高,基站进驻居民区,小区居民应是最终受益者。相反小区内不设置基站,会直接导致小区信号质量下降,致使包括小区居民在内的众多移动用户的合法通信权益受到侵害。

小区业主主张物权与移动基站建设需求之间存在矛盾。这涉及到公共利益与个体利益之间的一种平衡,即是否公共利益优先。一般认为,判断公共利益是否优先有三个标准:第一,公共利益与个体利益相比较是否为较大的利益;第二,为实现公共利益的手段是否是必须的;第三对利益受损人是否给予了相应的合理补偿。

首先,移动通信络是属于基础公共设施,城市公共安全与应急联动系统的重要组成部分,它服务于广大人民群众。正如一位学者所言:移动运营企业在小区建基站并非为了个别居民对移动通信需要的利益,而是为保证小区及其周边的一定范围内所有居民拥有移动通信的权利。因此这种公共利益的实现比起小区居民的个体利益具有更大的价值和宏观效应,其最终会推动社会整体福利的提升。

其次,公用电信络具有全程全的特点,对于移动通信络而言,基站的密度必须达到一定程度,移动通信才能为广大用户提供合格的通信服务,用户群体越大,基站设置相应地越密集,选择基站场地的余地也就越小,在居民区内设置基站是无法避免的,因此一个小区的基站建设涉及到整个系统的服务质量,每个基站都是移动通信服务整体存在和发展所必须的。

第三,客观地讲,在小区内设置基站必然涉及物权问题。基站的设置无非是在小区居民取得物权之前或之后。如果是在众业主取得物权之前,应该说没有什么障碍。如果在业主取得物权之后,设置基站遭遇业主阻拦的概率就会大幅度增加。但无论如何,基站都要建立,因此给予为公共利益而私权受到影响的群体一定补偿也是必要的。

《突发事件应对法》第三十三条规定:国家建立健全应急通信保障体系,完善公用通信,建立有线与无线相结合、基础电信络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保突发事件应对工作的通信畅通。2008年发生的南方冰雨灾害以及汶川地震给当地人民生命财产造成了巨大损失,移动通信在抗震救灾中发挥了重要作用。可见,无论是在平时还是有突发事件出现,对于通信体系的保障就是对人民安全和个人权益的保障。

科学看待基站建设

用历史的角度看待基站建设,不难发现:在移动通信发展初期,移动通信严重供不应求,络不够完善,尤其是基站很少,基站覆盖不到或者信号较弱地域内的用户(居民),往往主动请求移动架设基站,场地、供电等都不是问题。时过境迁,随着移动通信事业的飞速发展,原来不是问题的选址现在却成为大问题。

其实,主张自身楼房屋顶共有权、主张小区公共领域共有权,其本意并不是真正地主张所谓物权。在本质上,同以环保为由反对在小区及周边建设基站一样,担心的是基站电磁辐射对身体健康有害。

随着社会不断进步,广大群众的环保意识也不断增强,人们在享受现代通信方便的同时,更关注自身健康。基站的辐射对人体有无伤害?一种观点认为,移动基站发射的电磁辐射严重影响人们的身体健康。其理由一,世界卫生组织调查显示,电磁辐射是心血管疾病、糖尿病、癌突变的主要诱因;理由二,按照专家的说法,电磁辐射容易超标的地方包括发射塔周围。因此,小区内设置的基站其产生的电磁辐射污染,会损害业主的健康。另一种观点认为,移动通信基站与之间虽然是通过电磁波传递信息的,但按照国家相关标准,GSM基站天线高度均在安全值以上,距离居民楼都有一定的距离,加之电磁波在空中的衰减

通信网络属基础设施基站建设理应获公众支持

,其辐射比电视机和电脑的辐射低,因此不会对附近住户的身体健康造成影响。事实上,我国的移动通信基站严格执行国家标准。

《物权法》第九十条规定,权利人不得违反国家规定,排放光、电磁辐射等有害物质,当然,这里也包括移动基站。无论移动基站设置在居民区,还是商用楼宇、社区供热站等其他地方,总会有居民以电磁辐射为由,阻止基站设置或要求移动电信运营企业拆除基站。百姓担心基站发射出的电磁波辐射会对自己的身体健康产生不利影响,其心情是可以理解的,但对基站电磁辐射公众缺乏了解。有一个事实值得大家注意,西方发达国家更注重环保问题,尤其是在电磁辐射方面,但西方国家的移动电信运营企业也在居民区内设置了不少基站。因此过度担心基站的辐射是没有必要的,西方国家的公众在自身健康与移动通信二者中的选择能力并不比我们差。

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