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科技体制改革挺进深水区

时间:2018-09-07 16:33:00| 来源:| 编辑:笔名| 点击:0次

科技体制改革挺进“深水区”

前言

党的十八届三中全会明确指出,要深化科技体制改革。这是全面深化改革的一项重要内容,也是新形势下党中央对科技工作提出的一项重大战略任务。

两年多来,湖南按照需求导向、人才为先、遵循规律、全面创新的总体要求,对科技体制机制改革的重点任务、方向、目标和措施进行部署,突出健全以市场为导向的创新驱动发展机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合,为进一步加快创新型湖南建设、实现中国梦的湖南篇章提供强大的科技支撑。

聚焦

猴年正月里,过年的气氛还未散去。省科技厅站上先后挂出了两条重磅消息,直指科技计划管理改革和科技成果转化改革。

按照全链条设计、一体化实施的省重点研发计划正式启动。《湖南省促进高等院校科研院所科技成果转化实施办法》也正式出台。

湖南科技体制改革的大幕已经拉开,正在向纵深发展。这几年,湖南科技想改哪些?改了哪些?还要改哪些?且听省科技厅权威解读。

创新驱动呼唤体制改革

当创新驱动发展上升为国家战略,当创新被赋予引领发展的第一动力的重任,一切阻碍创新的科技体制机制都应当彻底改变。

比如,由于对事业单位的科技成果视同国有有形资产管理,转化要多头把关,审批周期长,导致错失技术交易的黄金期。再如,长期以来财政科技资金多部门管理,导致资源配置不同程度存在碎片化、不聚焦

科技体制改革挺进深水区

,以及项目安排分散、重复投入等现象。又如,各类科研仪器和设施长期封闭管理,导致部分科技资源闲置与全社会创新资源紧缺并存等。

科技体制改革,涉及科技管理理念、方式的改变和科技资源布局的调整,将对我省科技管理方式与手段的创新、国家科技项目经费支持带来新的机遇和挑战。

面对新形势、新要求,省科技厅按照省委、省政府的决策部署,围绕制约科技与经济紧密结合的突出问题,紧扣激发人的积极性和创造性这一根本,坚定不移地深化体制机制改革,加快推动工作重心从研发管理向创新创业服务转移,为加快建成创新型湖南、形成创新发展新优势提供有力保障。

财政如何投钱:着力整合、引导

科技计划管理改革,是科技体制改革的突破口。省科技厅将归口管理的各类科技计划(专项、基金等),优化整合为自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导计划、创新平台与人才计划等五个类别,科技计划体系更加符合创新发展规律。2015年度全厅科技计划项目立项数减少近50%,单项支持额度明显加大,目标任务更加聚焦,后补助方式也逐步推开。

结合科技计划管理改革,省科技厅按照全业务覆盖、全流程闭合、全痕迹管理、大数据应用的思路,启动建设全省科技业务管理信息系统公共服务平台,加快实现一站式使用、跨部门管理,促进权力在阳光下运行。

同时,省科技厅以科技金融结合为抓手,用财政小投入,撬动社会大投入。以财政资金引导,联合社会资本共同设立湖南高新科技成果转化创业投资基金,专门用于支持各类创新主体和科技型中小企业的成果转化、创新创业活动。设立的中小企业合作成长基金,通过政府增信、互助担保,已累计为28家科技型中小微企业争取银行授信2.2亿元。

下一步,省科技厅将加快推进省级财政科技计划(专项)管理改革,出台实施意见,促进产业链、创新链和资金链深度融合。

成果如何转化:突出激励、松绑

科技成果的处置、收益和分配权改革,是科技体制改革的难点之一。结合贯彻落实国家新修订的《促进科技成果转化法》,省科技厅研究起草了《湖南省促进高等院校科研院所科技成果转化实施办法》,以深化科技成果处置权、收益权、分配权改革为主线,从8个方面入手提出了18条具体措施。

高等院校、科研院所开展职务科技成果转移转化所得收入全部留归单位、纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。知识产权和科技成果作价入股,不再限制占注册资本比例。对于职务发明成果转让收益(入股股权),成果持有单位可按不低于70%的比例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队。高等院校、科研院所转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励,经税务部门批准后,可在5年内分期缴纳个人所得税等。《办法》还就高校科研院所科研人员离岗创业、创办企业等作出了具体规定,进一步为各类科技人才松绑,充分释放其创新创业热情。

下一步,省科技厅将结合长株潭国家自主创新示范区建设,选择合适的高校院所先行开展科技成果处置权、收益权、分配权改革试点,并出台实施细则,推动新修订的《促进科技成果转化法》在湖南全面落实。

资源如何处理:加快开放、共享

当前一些科技资源的配置存在分散、重复、封闭、低效等问题,部分资源闲置和全社会创新要素紧缺并存,一直是社会关注的焦点。我省全面开展科技报告工作,推进科技资源持续积累和完整保存、开放共享。

省科技厅印发了《湖南省科技计划科技报告管理办法》,举办了国家科技计划项目科技报告培训会。同时,将科技报告工作全面纳入省级科技项目管理程序,并在2015年度科技重大专项结题验收中实施,首批合格可上线的科技报告达64个。目前,省科技厅正在对省级科技报告服务系统进行本地化修改和调试,本月底有望开通试运行。届时,全省实施国家项目与省级科技重大专项产出的570余项科技报告将面向社会开放。

下一步,省科技厅还将在省级科技计划项目全面推行科技报告制度,启动科技报告回溯工作。

同时,我省推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放,出台了实施方案。启动湖南省科研仪器设施和检验检测资源开放共享服务平台建设,平台边建设、边开放,截至2015年底,平台入仪器6222台套,仪器总价值41.16亿元,入科研基础设施和创新平台467个。开放共享服务为我省高校、科研院所和企业等社会用户节约研发成本10多亿元。

推动重点实验室、工程技术研究中心等科研基地向社会开放。2015年,入科研基地累计开展产学研结合项目600余项,推广科技成果1600多项。

亮点

科技部推介湖南计划管理五统一模式

面对新形势、新要求,省科技厅从自身改革,着力打破原有的科技计划管理格局,公开、透明、高效配置创新资源。其探索实施的五统一模式,受到科技部高度肯定,向全国推介。

首先,优化科技项目管理流程。实行五统一:即统一公开发布申报指南、统一集中受理、统一组织评审、统一集中决策、统一监督审查,打破了过去资金切块、单个处室全程封闭管理的格局,实现全过程公开和痕迹化管理。

其次,优化固有的行政权力运行流程。组建规划财务处,牵头负责科技计划的顶层设计和统筹协调布局;新设了监督管理处,整合原各处室的经费监管、评估、验收等职能,专门负责科技项目中期评估、结题验收、绩效评价和内部审计等工作,从而将原先一个处室一条龙从头管到尾的项目管理流程分设为项目谋划、组织实施、监督管理3段,均由专门处室承担,处室工作有机衔接并相互监督。

此外,还积极推行阳光行政。2015年首次将年度科技项目申报指南在省内主流媒体公开发布,对本年度所有拟立项项目进行了上公示,并确保项目评审立项过程可申诉、可查询、可追溯。

军民融合初见成效

军民融合,是长株潭国家自主创新示范区的特色和优势,承担了先行先试的重任。从省政府和国防科大等合作共建中电软件园、湖南省产业技术协同创新研究院,到省政府启动军民融合科技创新产业园和军民融合创新创业基地建设,军民融合已初见成效。

设立军民融合创新专项资金,遴选转化了一批重大项目。其中,湖南高地光电科技发展公司具备年产1500轴激光陀螺的产能,实现销售收入过亿元,预计今年将形成年产2500轴激光陀螺的产能。北斗(长沙)导航产品检测认证服务公司和北斗卫星导航产品2301质量检测中心已投入运营,计划在3年内占据中南地区60%以上市场份额,实现主营业务收入过亿元。长城银河科技公司首批1500多台自主可控计算机已交付使用,收入达1600万元,预计全国需求120万台。国防科大还与在湘企业联合成立了北斗导航仪器、磁性材料与器件、软件无线电等3个工程研究中心,促进我省产业化关键技术攻关。

目前,军民融合科技创新产业园已启动一期建设,创新创业基地已挂牌运行,第一批共10家企业入驻办公。

长沙中电软件园已累计引入企业近1000家。其中,湖南基石信息技术有限公司基于北斗卫星导航的无人机以及搭载超轻型机载激光夜视仪无人机为全球首创;长沙智能制造研究总院突破国防科大科研成果直接转化难的体制机制障碍,推动北斗卫星导航产业和智能制造产业发展等。

文化科技融合推动文化产业产值破千亿

文化产业已成为湖南的一张名片。连续多年高速增长,进入千亿产业行列,并成为全省战略性新兴支柱产业,进入全国第一方阵。其中,文化产业增加值占GDP比重居全国第六,中部第一。其持续快速增长的背后,离不开文化科技融合这双有力的推手。

一是共性关键技术进展显著。十二五期间,我省组织实施了一批重大、重点项目,在动漫游戏、数字传媒与出版、创意设计、数字旅游等文化创意产业多个重要领域和方向,突破了一批现代文化创意产业共性关键技术和系统集成技术,制定了一批文化创意产业标准规范。国防科大、湖南师范大学、湖南大学、中南大学和拓维信息、天闻数媒等企业还承担了国家、省级项目共百余项,获国家专利40余项,其中发明专利近20项。

二是公共服务平台渐成体系。长沙高新区建立国家数字媒体技术产业化基地和湖南国家动漫游戏产业振兴基地两大动漫基地,布局建设了湖南省数字卡通动画公共技术服务平台、国家(湖南)电视动画动漫公共技术服务平台和国家(湖南)动漫公共技术服务平台等一批创新平台。

三是产业园区建设全面推进。长沙国家级文化和科技融合示范基地文化创意产业2014年实现销售收入1818亿元,同比增长23%,实现增加值689亿元,占GDP比重为8.8%,文化产业对经济的贡献率稳居省会城市第一方阵,为长沙转型发展提供了强大的动力支撑。

故事

共享仪器开机忙

入湘13年,从全年工作80小时变成工作1728小时,从养不活自己到年创收200多万元。一台仪器的命运翻盘大戏,就在湖南大型科学仪器协作共用里演绎。

这台仪器叫制备液相色谱仪,2003年由湖南化工研究院购买。仪器原值免税价64万元,主要用于制备液相应用领域的高纯度组份分离提纯,对于化工、医药和生物等行业来说十分重要。我省制备液相色谱仪数量很少,这台仪器是目前国际上最先进的型号,每批次最大提纯量可达到25克。

由于初期主要服务于湖南化工研究院,使用频率很低。2005年,它全年开机仅80小时,仅完成9个样品检测和1个样品提纯的任务,直接经济效益仅2万元,而每年的使用和维护成本约6万元。

2006年省科技厅开通湖南大型科学仪器协作共用,该仪器第一批加入。随着省内高校、科研院所和企业纷纷慕名前来,它越来越忙。2014年底,省科技厅采取了一系列措施促进全省大型科研仪器向社会开放。2015年它全年开机达 216天、1728小时,完成2400多个样品检测和100多个样品提纯的任务,创造直接经济效益 200 多万元,间接经济效益数千万元。

在国家农药创制研究工程中心承担的农业部标准化学品制备项目中,该仪器立下了汗马功劳,提纯的标准化学品有效提高了农业部农药登记的检测农药标准,并节约了三分之二以上的时间。2015年上半年国防科大与中国医药大学共同培养一名博士,在实验过程中需要提纯药品,他们通过协作找到该仪器,顺利完成了提纯工作,相比去北京开展实验,仅此一项就为课题组节约十余万元。